VIII Гайдаровский форум. Итоги.


Анна Шавыркина, спецкор Журнала "Регион Развития"

VIII Гайдаровский форум. Итоги.

14 января завершил свою работу VIII Гайдаровский форум. В дискуссиях приняли участие российские и зарубежные эксперты, политики, экономисты, ведущие мировые ученые, представители бизнес-элиты.

Представители власти, руководители университетов и эксперты обсудили роль и место предпринимательства в фокусе деятельности вузов, а также порассуждали о новой структуре высшего образования.


Ключевыми темами стали налоговая политика России, налогообложение электронной коммерции, государственные закупки, рынок целевых капиталов, технологии «умных городов», эколого-экономический подход к развитию территорий, инновационное развитие регионов, также широко была раскрыта тема бизнес-образования. Третий день форума открылся дискуссией «Налоговая политика России: какие изменения нас ожидают с 2018 г.?». Тематика сессии отсылает к ежегодному посланию Владимира Путина Федеральному Собранию. В нем Президент подчеркнул важность совершенствования налогового законодательства с учетом потребностей бизнеса и производителей, а также отказа от неэффективных инструментов. 2017 год, согласно указанию главы государства, должен быть посвящен обсуждению вариантов настройки налоговой системы с учетом задач экономического роста. В дискуссии приняли участие председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и модератор сессии Андрей Макаров, министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Орешкин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин. В заключение сессии эксперты договорились совместными усилиями законодателей, финансового блока и бизнес-объединений уже в феврале–марте на практике приступить к проработке предложений по реализации поручений Президента в области налоговой политики.

Мировые и отечественные практики в области технологий Smart City обсудили эксперты в рамках дискуссии «Технологии умных городов (Smart City): возможности повышения качества жизни населения и решения инфраструктурных проблем». Модераторами дискуссии о влиянии интеллектуальных технологий на качество жизни городского населения выступили директор Глобальной дирекции по сервисам в области энергетики и устойчивого развития Schneider Electric Максим Агеев и директор Департамента управленческого консалтинга Практики управления изменениями АО «Альянс Консалтинг» в составе ГК АКИГ Анна Макарова. В дискуссии об «умных городах» своим опытом поделились иностранные эксперты. Так, председатель и управляющий директор Silverline Group Фарук Махмуд рассказал, что к 2024 г. в Индии планируется создание 100 «умных городов», что, по предварительным оценкам, потребует инвестировать в базовую инфра- структуру порядка 60 млрд. долларов. Архитектор решений Smart City IBM в Центральной и Восточной Европе Николай Марин заметил, что внедрение «умных городов» следует рассматривать не как самоцель, а как инструмент устойчивого развития, и рассказал об особенностях Smart City в Мадриде, Барселоне и Дублине. Риски развития киберфизических технологий Smart City перечислил руководитель по развитию продаж систем защиты критической инфраструктуры в «Лаборатории Касперского» Андрей Суворов. Тема образовательной системы была достаточно широко представлена на форуме. Так, в третий день прошли сессии «Бизнес-образование: драйвер развития российского бизнеса. Бизнес- школы, корпоративные институты и тренинговые центры — конкуренты или партнеры?», «Бизнес-образование: роль эмоционального интеллекта и адаптивности к изменениям», «Университеты 3.0: будущее рядом?».

Модератор Алексей Леонидович Кудрин, председатель Совета Центра стратегических разработок, в начале заседания подчеркнул, что регионы могут существенно больше вкладывать в динамику развития страны, в повышение жизненного уровня населения. Поэтому встает вопрос об их большей самостоятельности. Особо стоить отметить и уровень городов, конгломераций, так как именно они становятся центрами развития, в них концентрируются экономический, финансовый, трудовой, технологический потенциал. Города создают особый задел для развития сельских и других депрессивных регионов. Мировая статистика показала, что по мере концентрации населения в этих городах производительность труда в регионе увеличивается.

Вопрос «как нам поднимать экономику, обеспечивать экономический рост» актуален для многих, и начинать надо с конгломераций, а потом уже влиять на другие территории.

В ряде регионов уже накоплен серьезный опыт по выведению региона на достаточный уровень самообеспечения. Среди участников заседания Алексей Леонидович Кудрин отметил следующих глав:

Президента Республики Татарстан
Рустама Нургалиевича Минниханова,

Губернатора Красноярского края
Виктора Александровича Толоконского,

Губернатора Владимирской области
Светлану Юрьевну Орлову,

Губернатора Ульяновской области
Сергея Ивановича Морозова,

Врио губернатора Калининградской области Антона Андреевича Алиханова,

Губернатора Калужской области
Анатолия Дмитриевича Артамонова.

Кроме того, на заседании присутствовали эксперты. Это заместитель министра экономического развития Российской Федерации Александр Витальевич Цыбульский, руководитель направления «Пространственное развитие» Центра стратегических разработок Алексей Николаевич Праздничных и министр правительства Москвы, Руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы Максим Геннадьевич Решетников (с 6 февраля врио губернатора Пермского края).

Алексей Леонидович Кудрин озвучил основной вопрос первого раунда заседания круглого стола, который касается текущей системы распределения полномочий и их значения для развития региона. В ходе обсуждения предстояло выяснить, что, на взгляд наших губернаторов и экспертов, стоит изменить в ближайшие три-четыре года.

Возможность выступить первым Алексей Леонидович предоставил губернатору Калужской области — одного из самых активных регионов, который, по его словам, привлекает максимальное количество иностранных инвестиций — Анатолию Дмитриевичу Артамонову.

В своем выступлении Анатолий Дмитриевич отметил, что региональная политика — это вовсе не заставшая субстанция, она постоянно находится в развитии, и временами результаты этого развития могут вызывать удовлетворение, а временами, — наоборот. Если говорить в целом, имея в виду, что итог развития всего Российского государства зависит от того, насколько будут развиваться его составляющие, то есть регионы, то прежде всего следует учитывать наличие интереса каждого конкретного региона в развитии своей экономики, привлечении инвестиций, повышении налоговой базы, что обеспечивает расширение возможностей в решении социальных вопросов, а также развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Глава Калужской области выразил твердое убеждение в необходимости постоянной мотивации, в предоставлении дополнительных возможностей тем, кто добился определенных успехов. Он подчеркнул, что за последние годы политика государства в этом направлении существенно изменилась в лучшую сторону. Это отмечают и российские, и зарубежные инвесторы, что повлияло на повышение рейтинга страны, несмотря на жесткую внешнюю политическую ситуацию. Одобрительные отзывы об условиях ведения бизнеса поступают из большей части регионов страны, причём отмечается, что в ряде регионов эти условия даже более комфортны, чем в других странах.

Необходимо проанализировать, насколько за это время повысился интерес самих регионов к деятельности по развитию территорий и привлечению инвесторов, чтобы решать на этой основе весь комплекс задач, которые стоят перед каждым регионом.

Анатолий Дмитриевич высказал мнение, что политика межбюджетных отношений, которую проводит Министерство финансов, носит ярко выраженный дестимулирующий характер.

Губернатор поделился собственном опытом, рассказав, что если регион добивается резкого роста бюджетных доходов и выходит за ту самую «пресловутую единицу», как вышла Калужская область
(1, 008 бюджетной обеспеченности), он сразу выпадает из всех программ поддержки, которые используются для дотационных регионов, и в нагрузку получает заоблачное софинансирование тех федеральных адресных инвестиционных программ, которые регионы осуществляют на своих территориях вместе с Правительством РФ. В результате от многих программ приходится отказываться. И это при том, что объем налоговых доходов федерального бюджета в той же Калужской области с 2006 года увеличился более чем в четыре раза, а ежегодные налоговые отчисления резидентов индустриальных парков выросли с нуля до 15,6 миллиарда. Получается, что быть регионом-донором невыгодно. Не случайно с 2000 года количество таких регионов сократилось на семь! Надо, наоборот, как можно больше стимулировать регионы к тому, чтобы они все становились донорами, тогда и государство будет богатеть.

По поводу полномочий он заметил, что есть такие проблемы, которые видны каждому региону изнутри гораздо лучше, чем из федерального центра.

К примеру, чтобы решить вопрос о прокладке водопровода на особо охраняемой территории, необходимо согласовать этот вопрос с Министерством природных ресурсов в Москве. Или вопрос о землях сельскохозяйственного назначения. Чтобы проверить их использование в Калужской области, инспектору 60 лет, хотя эта информация в регионе уже известна. И таких вопросов много.

Анатолий Дмитриевич в своём выступлении отметил, что надо внимательно наблюдать за теми регионами, которые развиваются, и помогать им. И когда они выходят на уровень самообеспеченности, дать им возможность продолжать развиваться, а не применять к ним те же правила, что и к остальным.

В заключение глава Калужской области высказал мнение о том, что не надо отдавать регионам полномочия, которые влекут за собой политические последствия, затрагивают конституционные основы, регионам нужны «житейские» полномочия, например, какой штраф предъявить за стоянку в неположенном месте автомобильного транспорта.

Алексей Леонидович Кудрин отметил, что на заседании присутствуют сотрудники центра стратегических разработок, и они фиксируют все высказанные предложения, чтобы учесть их при разработке новой региональной политики, которая даст толчок развитию регионов.

В обсуждении вопроса создания схемы «уравнивания» регионов предыдущего оратора поддержал президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов. Все должны быть мотивированы на решение серьезных задач, а для этого надо мобилизовать территорию. Чтобы управлять территорией, нужно управлять кадрами, для этого должны быть деньги, а иначе схема не работает.

Также Рустам Нургалиевич высказал мнение о том, что для создания динамики нужно мотивировать муниципалитеты на достижение тех или иных параметров развития в зависимости от степени их важности для регионов. Ведь регионы — основа страны: «Сильный регион — сильная страна!». Это хорошая возможность для органов власти. И надо больше доверять регионам. Если есть доверие руководителя страны, то данные региону полномочия должны быть достаточными, чтобы проводить ту политику, которую проводит президент.

В ходе своего выступления глава Республики Татарстан отметил, что иностранные инвестиции полезны для экономики каждого российского региона. Как изменить страну, если не будет инвестиционной составляющей? По итогам 2016 года валовой продукт в Татарстане вырос более чем на 2,5%, темп роста объемов промышленного производства составил 103,6%, инвестиции в основной капитал также выросли, и это результаты ежедневной работы.

Но негативно сказалась централизация 1% от налога на прибыль. Для Татарстана это 8 млрд. рублей. Это 8 непостроенных школ, это километры дорог.

Рустам Нургалиевич выразил понимание необходимости принятия решений в сложной финансовой ситуации, но эти решения должны быть выверены и согласованы с регионами.

Губернатор Красноярского края Виктор Александрович Толоконский обратил внимание на то, что потеряны стимулы роста, и выделил несколько позиций.

Во-первых, идеология построения законодательства направлена не на развитие, а на поддержание сложившейся ситуации и стабильности экономических и социальных процессов. Но нужна мотивация к развитию. Это вопрос, требующий системного решения. Сегодня, чтобы реализовать любой инвестиционный проект, необходимо найти средства, преодолеть множество проблем.

Во-вторых, современное высокотехнологичное развитие предполагает достаточно серьезную роль государственного бюджетного финансирования, которое существенно снизилось, регионы потеряли в доходах. Задача обновить некоторые традиции и законы серьезно не ставилась, а это просто необходимо, чтобы бюджет укреплялся.

Виктор Александрович убежден, что есть много возможностей, чтобы сделать бюджетную прибыль инвестиционным ресурсом. Наличие прибыли — это ещё не инвестиции. Часть прибыли регион не видит, остается значительная доля теневой экономики. Это как минимум 20–25% резерв для муниципалитетов, субъектов федерации.

В третьих, выступающий поддержал коллег и отметил, что стимулов к развитию нет. Предложил рассмотреть вопрос о передаче регионам части НДС, поскольку с производством коррелирует только налог на добавленную стоимость. Современное производство высокотехнологичное, автоматизированное и безлюдное. В нём нет резервов для роста подоходного налога, поэтому на объем налогов, поступающих в бюджет региона, может оказать влияние только НДС. И подчеркнул, что субъектам федерации нужны стимулы для развития инвестиций, в том числе, корреляция налоговых правил.

Губернатор Красноярского края выразил мнение, что в большой стране нужно обеспечивать единство социальных стандартов. Следует учесть, что во многих регионах вообще нет экономического развития. Но надо понимать, в существующих условиях происходит не выравнивание регионов, а торможение развития. Для сильных регионов этот 1% прибыли был инвестициями, например, 7 млрд. руб. в Красноярском крае. А произошло уменьшение ресурса роста инвестиционного развития

Темп роста сегодня возможен, только если в каждом регионе, в каждой отрасли, в каждом производстве для этого будут очень конкретные стимулы.

Сергей Иванович Морозов, губернатор Ульяновской области, в начале свое выступления отметил, что сегодня по итогам решений, принятых на федеральном уровне, Ульяновская область недополучит 470 млн. руб. из 50 млрд. руб. областного бюджета. Для области это огромные потери.

Для начала Сергей Иванович вспомнил, что Россия — федеративное государство, и полномочия регионов прописаны конкретно и ясно в Конституции Российской Федерации, а также в ряде федеральных законов, которые регулируют в том числе и деятельность местного самоуправления региональных областей. И если этого недостаточно, надо дать больше свободы и оказать больше доверия регионам.

В ответ на вопрос о полномочиях губернатор попросил обратить внимание Центра стратегических разработок на передачу полномочий, связанных с землей и имуществом. Отметил, что есть огромное количество земли и имущества, которые не работают и не способствуют развитию.

Есть неэффективно используемые предприятия, которые находятся в федеральной собственности, многие из них пришли к остановке производства, хотя есть потенциальные инвесторы, которые могли бы все это поднять, но для передачи не хватает сил и возможностей.

Второе — это передача большей части федеральных органов исполнительной власти, работающих на территории региона, в прямое подчинение региону. Это приведет не только к существенному сокращению чиновничьего аппарата и сокращению издержек, но и будет способствовать улучшению общегосударственной политики в целом.

Светлана Юрьевна Орлова, губернатор Владимирской области, отметила, что хотя в регионе не добывают нефть и газ, за последние три года привлечены 200 млрд. рублей инвестиций, создано 30 новых производств и 7,5 тысяч новых рабочих мест.

И при принятии решений, касающихся развития региональной политики, необходимо понимать, что налоговая система — это подушка безопасности для многих регионов. Сейчас очень важно подойти к этому вопросу сбалансированно.

Также Светлана Юрьевна подняла вопрос переработки мусора, решение которого перенесли на 2019 год, хотя его можно эффективно решать уже сегодня, ведь это и развитие технологий, и создание новых производств и рабочих мест.

И ещё глава Владимирской области подчеркнула, что, помимо бюджета, есть и другие механизмы развития регионов, в том числе привлечение населения, в частности, за счёт развития инфраструктуры и внедрения новых технологий.

Алексей Николаевич Праздничных, руководитель направления «Пространственное развитие» ЦСР, в своем выступлении в ответ на вопрос Алексея Леонидовича Кудрина о регионах отметил, что за последние 20 лет разрывы между более развитыми и менее развитыми регионами в стране стали существеннее, чем различия между странами. Все попытки сократить их не оправдались. И за последнее десятилетие ситуация не изменилась. Наиболее развитые регионы примерно в семь раз богаче менее развитых регионов. Россия занимает второе место после Мексики по степени различий между регионами и вышла на первое место по уровню социальных различий, в том числе в качестве жизни.

России нужна сбалансированная политика, и основная цель региональной политики — стать основой для стимулирования экономического роста в стране.

Заместитель министра экономического развития Александр Витальевич Цыбульский рассказал присутствующим о том, что сейчас проводится большая работа по определению перечня всех полномочий, которые были переданы регионам в течение последнего десятилетия. Есть регионы, которые способны обеспечить выполнение предоставленных им полномочий в полной мере, но есть и те, которые это сделать не могут.

Александр Витальевич отметил, что Россия уникальна, и не может пойти по пути развития других стран. Универсальных решений нет и унифицировать этот подход будет крайне сложно.

Основы государственной политики регионального развития датируются 1996 годом. Это тот основополагающий документ, который определяет развитие региональной политики. Прошло 20 лет, и этот документ должен измениться. И сейчас необходимо сформулировать четкие и понятные направления развития регионов.

Основная задача региональной политики сегодня в том, чтобы дать возможность регионам самостоятельно развиваться и наращивать свои налоговые и неналоговые доходы.

Что касается финансовой сферы, заместитель министра экономического развития прокомментировал централизацию 1% налога на прибыль следующим образом: взамен одного процента мы увеличили гранты на поощрение высокоэффективных субъектов, которые у нас ежегодно проводятся, а это 20 млрд. руб. в год, которые будут распределяться между лидерами этого рейтинга.

Относительно дотационных регионов Александр Витальевич озвучил идею их собственной ответственности. Т.е. дотации регионам будут сопровождаться соглашением, по которому регион обязуется как минимум не допустить ухудшения сложившейся социально-экономической ситуации в регион, поскольку получает дотации на выполнение всех своих обязательств. Никто не ставит перед ними задачу добиваться огромного роста налоговых доходов, но они обязаны как минимум не допускать их уменьшения. И дотационные регионы должны обязательно показывать положительную динамику. Также отметил большую степень готовности нового указа президента, определяющего государственную политику регионального развития, которая преследует четыре основные цели — снятие инфраструктурных ограничений и ускоренное пространственное развитие, внутренняя миграционная политика, раскрытие потенциала саморазвития региона и стратегию развития территории России. Благополучие и успешность развития региональных экономик — это, по сути, основополагающий взнос в развитие всей экономики страны. В заключение Алексей Леонидович Кудрин подвел итоги заседания: сегодня есть четкое осознание того, что регионы могут прибавить возможности роста экономики России, имея не раскрытые ещё резервы. Эти резервы можно раскрыть путем более четкой настройки, корректировки нашей региональной политики в отношении субъектов и в отношении полномочий, дополнительных прав субъектов и межбюджетных отношений. Для этого нужна сбалансированная региональная политика. 

Автор: Анна Шавыркина

 

Все статьи

Все права защищены. © Регион развития, 2019

Карта сайта

Разработка сайта Complex Systems и VZLETMEDIA