Статьи

Цифровое будущее государства


ЦИФРОВОЕ БУДУЩЕЕ ГОСУДАРСТВА

Не бывает абсолютно плохих решений или абсолютно хороших – в них всегда есть плюсы и минусы. Как бы вы ни относились к происходящему, однако, образ будущего российского государства появился при утверждении национальной программы «Цифровая экономика» в июле 2017 года как уникальное явление в государственном управлении. Это общий мировой тренд, связанный с осознанием глобальных вывозов цифровой трансформации. В 1995г. термин «цифровая экономика» озвучен известным исследователем Дэн Тапскотт (Don Tapscott) в книге «The digital Economy. Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence». Масштабность явлений цифровой экономики впечатляет – практически все государства реализуют стратегии в области цифровой экономики. Совместный проект Школы Флетчера в Университете Тафтса (The Fletcher School at Tufts University) в партнерстве с Mastercard представил исследование Digital Evolution Index (DEI 17). DEI 17 демонстрирует насколько страна оценивает потенциал цифровых технологий и инициатив. Изменения в государственном управлении, цифровая трансформация экономики, цифровое поколение, киберугрозы, отсутствие личной жизни и многое другое становится частью жизни россиян так же, как и жителей других материков и государств. Конкретному предприятию или бизнесу трудно осознать вызовы цифровой экономики, необходимость цифровой трансформации. Но в масштабах Российской Федерации понимание уже пришло. В рамках национальной программы «Цифровая экономика» реализуется шесть федеральных проектов. Количество мероприятий, масштабность проектов, а также объемы финансирования демонстрируют признание важности процессов цифровой трансформации в Российской Федерации. Что значит цифровая трансформация для конкретного предприятия? Как изменится предприятие при цифровой трансформации? Каково цифровое будущее этого предприятия? Правда, очень сложные вопросы? Как будет проходить цифровая трансформация государственного управления в Российской Федерации мы ЦИФРОВОЕ БУДУЩЕЕ ГОСУДАРСТВА Каким вы видите наше будущее через 50 лет? Будущее компании, где вы работаете, будущее общества, будущее ваших детей? Сложные и большие вопросы заботят многие светлые умы современности и прошлого. Но самое важное не только то, что вас это заботит, а то, что именно вы делаете для того, чтобы приблизить или отдалить неизбежное. можем узнать из федерального проекта «Цифровое государственное управление». Государство как платформа, распределенные реестры, цифровой профиль гражданина и юридического лица, электронный паспорт, единый портал государственных и муниципальных услуг, национальная система управления данными и еще более сотни технологических решений, которые нас ждут в государственном управлении к 2022 году. Давайте обратим внимание на то, каким видит современное российское государство свое будущее – рассмотрим федеральный проект национальной программы «Цифровая экономика» – «Цифровое государственное управление». 
ПРОЦЕСС В ЦИФРАХ 
На реализацию федерального проекта «Цифровое государственное управление» выделено свыше 101 014 млн рублей (по паспорту проекта 101 007 млн рублей, но чисто арифметически – другая цифра). Проект разделен на два смысловых блока. Первый блок «Внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг» – самый мощный и по количеству мероприятий, и по объему финансирования. Это 31 программа, свыше сотни мероприятий на период с 2018 по 2021 годы. Второй блок «Разработка и внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) при реализации планов в области развития цифровой экономики» менее масштабен – 2 программы и десяток мероприятий. Объем финансирования на согласованную политику в области развития цифровой экономики в странах-членах ЕАЭС составляет не более 500 млн рублей. Рассмотрим в общих чертах технологии, которые изменят государственное управление в РФ и попробуем оценить преимущества и риски их реализации для бизнес-сообщества Российской Федерации, определить какой драйвер задаст внешний фактор в лице социально-экономического окружения на предприятия (в терминах М. Портера) в течение ближайших 4 лет. Программы федерального проекта «Цифровое государственное управление» стали объектом изучения первыми по ряду причин. - Масштаб применения реализуемых программ не ограничен ведомством или муниципальным округом. - Реализуемые программы высокотехнологичные и ресурсоемкие. Редко какая коммерческая структура способна их профинансировать и внедрить. Но создаваемые цифровые платформы способны поднять уровень управленческих задач на ранее недоступную высоту. - Масштабность применения цифровых платформ несет не только преимущества, но и значимые риски для бизнес-сообщества и гражданского общества. С другой стороны, лозунг цифровой экономики «Выживание не является обязанностью» (Э. Деминг) справедлив к процессам цифрового государственного управления экономических субъектов. - Отсутствие механизмов мониторинга исполнения программ национальный проектов не позволяет объективно оценивать текущие результаты.

image
Да, есть обязательные сайты для публикаций по национальным проектам, но нет никакой информации о реализации конкретной программы, проекта, процесса, тем более мониторинга стадий реализаций на стороне исполнителей, ответственных ведомств, конкретных кураторов проектов и т.п. Национальная программа «Цифровая экономика» становиться технологической сингулярностью, неуправляемым, не конролируемым «цифровым вихрем», несущим больше угроз, чем выгод. - Государство в Российской Федерации – исторически самый большой заказчик для предприятий. Теперь государство становится самый большим технологическим заказчиком в Российской Федерации, что может стать драйвером развития технологического предпринимательства в РФ. Но способно ли бизнес-сообщество быть достойным такого партнера? Не приведет ли реализация национальной программы к еще большему технологическому неравенству? Цифровые технологии и платформенные решения в государственном управлении. Цифровая платформа оказания услуг и сервисов. Речь идет о единой платформе предоставления государственных и муниципальных услуг. В целом, правильное и разворачивания, администрирования и становится источником технологических потерь: применение лучших практик и технологий в области программно-аппаратного обеспечения, вытеснения положительной конкурентной борьбы за клиента среди производителей программного и аппаратного обеспечения, а также роста технологического неравенства среди поставщиков программного и аппаратного обеспечения, увеличивая «градус неконкурентной борьбы» за клиента в лице государственных и муниципальных органов власти. В целом, унификация процессов на рабочем месте является полезной историей и для коммерческого сектора. Если государство на федеральном уровне готово проводить такие процессы, бизнес-сообщество должно также направить свое внимание на «технологическое выравнивание» рабочих мест своих сотрудников, используя лучшие практики, формируя общий репозитарий типовых рабочих мест под рабочие процессы. Федеральная государственная информационная система Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ. К 2021 году в ФГИС должны быть реализованы процессы оценки соответствия специальности, знаний сотрудников и претендентов квалификационным требованиям для замещения должностей; сервисы дистанционного и интерактивного обучения и повышения квалификации сотрудников, а также технических решений для информационного взаимодействия по вопросам противодействия коррупции. Знание количественного и очень современное утверждение – многим уже знаком сервис «Государственные услуги». Кажется, что уже все сделано. Однако, в настоящее время портал «Государственные услуги», также как и центры МФЦ, работают в режиме приема обращения и выдачи результатов государственной и муниципальной услуги в электронном виде. Маршруты прохождения запроса, мониторинг исполнения запроса и многое другое остается в «аналоговом» виде, пусть и безбумажного документооборота, но с активным участием исполнителей на стороне органов государственной и муниципальной власти. Переход государственных услуг в цифровой вид предполагает принципиальные и кардинальные изменения в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, изменение ролей пользователей-исполнителей, и самое главное – разработка и грамотная реализация архитектуры информационных государственных систем и сервисов, маршрутов прохождения данных, структуру данных и многое другое. Цифровым должен являться не способ отображения запрошенной услуги, а сама технология ее оказания с момента подачи запроса от гражданина (юридического лица) до момента ее публикации. Опыт реализации цифровой трансформации оказания государственных и муниципальных услуг в регионах и муниципалитетах скромный, в лучшем случае список региональных и муниципальных услуг доступен на портале «Государственных услуг». Облачное решение Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг в субъектах РФ должен быть введен в эксплуатацию к декабрю 2021 году. Сейчас заканчивается декабрь 2019 года, только ни архитектуры федерального реестра, ни структуры данных, ни маршрутов исполнения государственных и муниципальных услуг еще нет. 
Цифровая трансформация государственной (муниципальной) службы. 
В этом направлении выделены два мероприятия: разработка типового автоматизированного рабочего места государственного служащего на базе отечественного программного обеспечения и оснащение органов власти отечественным программным обеспечением в области информационной безопасности. Унификация рабочего места государственного служащего несет массу положительных аспектов в части масштабирования рабочих мест, их миграции,качественного кадрового состава – большой стратегический ресурс управления.

В целом, унификация процессов на рабочем месте является полезной историей и для коммерческого сектора. Если государство на федеральном уровне готово проводить такие процессы, бизнес-сообщество должно также направить свое внимание на «технологическое выравнивание» рабочих мест своих сотрудников, используя лучшие практики, формируя общий репозитарий типовых рабочих мест под рабочие процессы 

 Но вряд ли бизнес-сообщество или рядовой гражданин (по понятным причинам безопасности) станет пользователем данной системы. Применение принципов построения ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственном гражданской службы РФ», а также реализация подобных масштабных проектов способствовало решению многих кадровых вопросов на предприятиях. И если на уровне государственного управления кадровых состав становится объектом сквозного учета и контроля как источника снижения рисков, то более гибкие коммерческие структуры способны при должном внимании извлечь больше пользы от аналогичных проектов. Конечно, при формировании общего понимания решаемых задач и экономических выгод.
Made on
Tilda